2021 2

Організаційно-економічний механізм забезпечення розвитку просторових утворень в умовах децентралізації. Актуальна проблематика нового районування

Бородіна О.А.
канд. наук з держ. упр.
ORCID https://orcid.org/0000-0001-7469-9529
e-mail: borodinaoksana1306@gmail.com
Інститут економіки промисловості НАН України

Формат цитування
Бородіна О.А. Організаційно-економічний механізм забезпечення розвитку просторових утворень в умовах децентралізації. Актуальна проблематика нового районування. Управління економікою: теорія та практика. Чумаченківські читання: зб. наук. праць / НАН України, Ін-т економіки пром-сті. Київ, 2019. С. 13-34. DOI: https://doi.org/10.37405/2221-1187.2021.13-34

Мова статті
Українська

Анотація
Сучасні процеси реформування АТУ із супроводжуючими їх процесами бюджетної децентралізації мають за наслідки низку неврегульованих, але нагальних для вирішення питань:  ускладнення проведення макроекономічної політики, особливо фіскальної координації, загострення успадкованих територіальних диспаритетів, проблеми інституційної досконалості децентралізованих одиниць, які отримують делеговані повноваження. В той же час, аналіз досвіду країн з аналогічним потенціалом допомагає визначити свої перспективи, не повторюючи чужих помилок. Так, досвід європейських країн, зокрема, Польщі, доводить, що трирівнева структура територіальної організації влади у континентальній системі органів місцевого самоврядування, є ефективною, а кореляційна тотожність з польським територіальним АТУ, дає Україні можливість врахувати позитивні наслідки та мінімізувати ризики.
Стаття містить обґрунтовані докази необхідності врахування в Україні європейського підходу до територіального поділу та Номенклатури територіальних одиниць для цілей статистики NUTS. На базі співвідношення між категоріями доходів адміністративних одиниць у Польщі, запропоновано власне бачення побудови національної системи бюджетно-податкового розподілу із впровадженням принципово нових інституцій та механізмів.
Приведене концептуальне бачення системного стратегування економічного розвитку просторових утворень. З урахуванням періодичності циклів Кондратьєва, наголошено, що за період 25-30 років напів-циклу низхідної хвилі на рівні громад, територіальна спільнота має напрацювати для власного стратегічного розвитку такі сценарії випереджаючого розвитку, які можна було б реалізувати на наступному напів-циклі (25-30 років наступної висхідної хвилі).
Наведено переваги та загрози бюджетної децентралізації, її основні детермінанти у європейських країнах. З огляду на певний досвід відповідних фіскальних процесів в нашій країні з 2019 року, проведено аналітичне дослідження бюджетної децентралізації у її політичній, нормативній та організаційно-інституційній площинах. Інституційна проблематика нового просторового поділу розглянута на рівні нового укрупненого району – як нового гравця у адміністративно-територіальному поділі держави. Констатовано нагальну проблему – крайній брак коштів навіть на здійснення власних повноважень. Для досягнення позитивного ефекту організації роботи органів державної влади на усіх рівнях територіальної організації влади, запропоновано використання можливості застосування позитивного ефекту зовнішніх екстерналій. Коли ефективна робота органу публічної влади досягається від синергії роботи двох суб’єктів, з характерними функціями та спектром прав і повноважень.
Приведено низку рекомендацій щодо упорядкування нормативно-законодавчої бази щодо унормування подальшого процесу бюджетної децентралізації та підвищення ефективності роботи органів влади субрегіонального рівня. Наголошено, що процес децентралізації повинен бути тісно пов’язаний з новою регіональною політикою та трансформацією всієї регіональної структури, а також, забезпечувати соціальну легітимність та справедливість.

Ключові слова
бюджетна децентралізація, просторовий поділ, адміністративно-територіальний устрій, регіональний розвиток, позабюджетні Фонди.

Referensces

  1. Boldyriev, S. V., Tsuvina, A. A. (2019). Detsentralizatsiia derzhavnoi vlady yak odna z umov pobudovy efektyvnoi systemy terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini [Decentralization of state power as one of the conditions for building an effective system of territorial organization of power in Ukraine]. Vcheni zapysky Tavriiskoho natsionalnoho universytetu imeni V. I. Vernadskoho. Ser. : Yurydychni nauky – Scholarly notes of V. I. Vernadsky Tavri National University. Ser.: Legal sciences, Vol. 30(69), No. 6, рр. 35-39. DOI: https://doi.org/10.32838/2707-0581/2019.6/07 [in Ukrainian].
  2. Zhalilo, Ya. A. (2019). Detsentralizatsiia vlady yak instytutsiinyi chynnyk systemnoi transformatsii ekonomiky [Decentralization of power as an institutional factor in the systemic transformation of the economy]. Visnyk sotsialno-ekonomichnykh doslidzhen – Herald of socio-economic research, 1 (69), рр. 69-82. DOI: https://doi.org/10.33987/vsed.1(69).2019.69-82 [in Ukrainian].
  3. Zahurska-Antoniuk, V. F. (2019). Suchasni tendentsii detsentralizatsii derzhavnoi vlady ta yikh realizatsiia v Ukraini [Modern trends of decentralization of state power and their implementation in Ukraine]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok – Public administration: improvement and development, 2. DOI: https://doi.org/10.32702/2307-2156-2019.2.24 [in Ukrainian].
  4. Ramenska, S. Ye., Khoroshykh, V. V., Radchenko, H. A. (2020). Poiednannia detsentralizatsii vlady v Ukraini i marketynhu terytorii [Combination of decentralization of power in Ukraine and marketing of territories]. Problemy systemnoho pidkhodu v ekonomitsi – Problems of the systemic approach in economics, Issue 2, рр. 74-79. DOI: https://doi.org/10.32782/2520-2200/2020-2-12 [in Ukrainian].
  5. Savenko, I. I., Sedikova, I. O. (2020). Detsentralizatsiia vlady, yak innovatsiinyi vektor vdoskonalennia publichnoho upravlinnia v Ukraini [Decentralization of power as an innovative vector for improving public administration in Ukraine]. Ekonomika kharchovoi promyslovosti – Economics of the food industry, Vol. 12, Issue 1, рр. 101-108. DOI: https://doi.org/10.15673/fie.v12i1.1674 [in Ukrainian].
  6. Amosha, O.I., Kharazishvili, Yu.M., Liashenko, V.I. et al. (2018). Modernizatsiia ekonomiky promyslovykh rehioniv Ukrainy v umovakh detsentralizatsii upravlinnia [Modernization of the economy of industrial regions of Ukraine in conditions of decentralization of management]. Kyiv, ІІЕ of NAS of Ukraine. 300 р. [in Ukrainian].
  7. Vyshnevskyi, O. S. (2016). Problemy stratehichnoho upravlinnia sotsialno-ekonomichnym rozvytkom Ukrainy z urakhuvanniam protsesiv detsentralizatsii [Problems of strategic management of socio-economic development of Ukraine taking into account decentralization processes]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1, рр. 14-22 [in Ukrainian].
  8. Khandii, O. O. (2016). Suchasnyi stan ta osoblyvosti detsentralizatsii vlady v Ukraini [Current state and features of decentralization of power in Ukraine]. Ekonomika ta pravo. Ser. : Ekonomika – Economy and law. Ser. : Economy, 2, рр. 137-145 [in Ukrainian].
  9. Drachuk, Yu. Z. (2016). Zasady derzhavnoi rehionalnoi polityky v umovakh detsentralizatsii upravlinnia [Basics of state regional policy in conditions of decentralization of management]. Visnyk Kamianets-Podilskoho natsionalnoho universytetu imeni Ivana Ohiienka. Ser. : Ekonomichni nauky – Bulletin of Kamianets-Podilskyi National University named after Ivan Ohienko. Ser. : Economic sciences, Issue 11, рр. 407-413 [in Ukrainian].
  10. Polshcha. Strukturni reformy – mistsevi i rehionalni finansy [Poland. Structural reforms – local and regional finances]. Retrieved from https://www.2.aucorg.ua/sites/default/files/local_finance_poland_ukr.pdf [in Ukrainian].
  11. The Council of European Municipalities and Regions (CEMR). Retrieved from https://www.ccre.org/.
  12. Ekspertna dyskusiia «Rozryv mizh selom i mistom. Zghurtovanist suspilstva» [Expert discussion “The gap between the village and the city. Cohesion of society”]. Retrieved from https://www.csi.org.ua/news/rozryv-mizh-selom-i-mistom-ta-zgurtovanist-suspilstva-anatolij-tkachuk/ [in Ukrainian].
  13. Pro utvorennia ta likvidatsiiu raioniv: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 17.07.2020 r. №807-IX [On the formation and liquidation of districts: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine dated July 17, 2020 No. 807-IX]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-20#Text [in Ukrainian].
  14. Proekt Zakonu pro poriadok vyrishennia pytan administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy vid 28.01.2021 r. №4664 [Draft Law on the procedure for resolving issues of the administrative and territorial system of Ukraine dated January 28, 2021 No. 4664]. Retrieved from http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70936 [in Ukrainian].
  15. Dokhody Derzhavnoho biudzhetu Ukrainy u 2021 rotsi [Revenues of the State Budget of Ukraine in 2021]. Retrieved from https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/income/ [in Ukrainian].
  16. Obshchestvennyye fondy zavoyevyvayut uvazheniye i vliyaniye na bol’shey chasti Yevropy [Public foundations gain respect and influence across much of Europe]. Retrieved from https://www.mott.org/news/articles/community-foundations-gaining-respect-influence-throughout-much-of-europe/ [in Russian]
  17. Amosha, O.I., Zaloznova, Yu.S., Ivanov, S.V., Liashenko, V.I., Pidorycheva, I.Yu. et al. (2021). Innovatsiine Prydniprovia: hra na vyperedzhennia [Innovative Prydniprovya: a game of anticipation]. Kyiv, Dnipro, ІІЕ of NAS of Ukraine. 286 р. [in Ukrainian].
  18. Novikova, O.F., Amosha, O.I., Antoniuk, V.P., Vyshnevskyi, V.P. et al. (2018). Sotsialni resursy detsentralizatsii upravlinnia: mekhanizmy mobilizatsii ta efektyvnoho vykorystannia [Social resources of management decentralization: mechanisms of mobilization and effective use]. Kyiv, ІІЕ of NAS of Ukraine. 480 р. [in Ukrainian].
  19. Ministerstvo rozvytku hromad ta terytorii [Ministry of Development of Communities and Territories]. Retrieved from https://www.minregion.gov.ua/ [in Ukrainian].

Повний текст (.pdf)